澳门特别行政区政府个人资料保护办公室主任杨崇蔚：发挥港澳优势，推动粤港澳数据合作

2023年12月19日，第二届粤港澳数据合作会议在广州南沙成功举办，会议以“数智力量汇聚南沙，打造粤港澳数据高水平合作平台，赋能大湾区数字经济高质量发展”为主题，汇聚了政府主管部门领导、粤港澳相关主管机构代表、中国工程院院士和众多权威专家对粤港澳数据合作的新方向、新机遇和新路径进行研讨，指明未来发展方向。

会上，澳门特别行政区政府个人资料保护办公室主任杨崇蔚发表致辞。本文为杨崇蔚主任的发言要点。

图：澳门特别行政区政府个人资料保护办公室主任杨崇蔚

自第一届粤港澳数据合作论坛会议以来，在各方努力与合作下，个人资料保护办公室也积极推进粤港澳数据合作工作。为推动澳门科技大学在粤澳两地联合开展科学研究工作，办公室在今年8月发出了一份（第02/A/2023/GPDP号）许可，有效解决了澳门科技大学将科研资料转移到内地相关机构的法律问题，就是粤澳数据跨境合作的一个成功例子。

凡事预则立，不预则废。要促进粤港澳数据跨境与合作，不能靠蛮干，必须监管当局、业界与学术界等认真沟通与探讨。粤港澳数据合作论坛，就是这样的一个重要场合。明天是纪念澳门回归祖国24周年的欢庆日子。能在这个时间与大家相聚探讨，共商粤港澳数据合作，特别有意义。

粤港澳数据合作，是实践一国两制方针的必然要求。一国两制，存一国之本。全球数字经济蓬勃发展，在大家都讨论数据跨境的时候，内地与港澳之间的数据流动存在独特性，那就是跨境是在一国之内不同法域之间发生。类比一下人们往来港澳或者经停港澳往来世界各地时，所采用的出入境证件与方式的特别性与多样性，就能明白这点。个人资料保护办公室在2018年发出的一份（第0016/P/2018/GPDP号）意见书中，虽然谈的是某公司将数据中心业务扩展至香港，但当中首次明确用书面方式确立了这种资料转移并非跨国转移，而是一国之内实行不同法律制度的不同行政区之间的资料转移，一般不需要特别考虑有关主权、外交、国防等方面的影响。为了发出这份意见书，我们也克服了不少困难，得到了香港私隐专员公署的理解和支持，从而迈出了重要一步。甚至可以说，这是港澳两地个人资料保护当局共同为落实一国两制所走的标志性一步，为将来的数据流动与合作奠定了基础。近几年来，粤港澳数据合作的各种探索不断，计划纷纷落地，就是在一国基础上，共同为一国两制的行稳致远而努力建设。

粤港澳数据合作，也是发挥一国两制制度优势的必然趋势。一国两制，有两制之利。乐观和视野宽阔的人，总能发现优势，也更能理解国家设立一国两制制度的高瞻远瞩。在全球数字经济当中，港澳处于双循环的节点，国内境外的独特性、原有的经济法律制度和生活方式带来无可替代的连通性优势。

在南沙这个地方，我们可以用趸船码头或者说浮码头来比喻这种优势。人与货不同，需要心理上的安全感、舒适感和被尊重的感觉。无论技术再好，我们恐怕也不能用集装箱码头的吊装方式来做客运，而趸船码头则往往为客运带来很好的连通性与舒适感。码头和陆地用便桥等连接与固定，既保证连接不断，也能从容面对水涨水退而保持弹性。码头和客船处于同一平面，旅客可以轻松来往。而在码头时，到底是在岸上还是在海上，旅客各取所需来理解，心里舒适就好。如果码头足够好，还可以在码头上进行各种经济活动。但是千万不能做的，就是把它改成硬梆梆的、照相打卡用的亲水平台，从而废了码头的功能。个人资料的双循环流通涉及个人，就有相似之处。如何发挥好港澳的这种类似趸船码头的独特优势，也是我们在座每一位需要共同探索的学问。

第二届粤港澳数据合作会议精彩回顾：

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